Pod dimnom zavjesom velikih i bitnih tema kao Å¡to je rasprava o navlaÄenju kondoma na krastavce, koju je nakon kratkog zatiÅ¡ja probudila ovotjedna odluka Ustavnog suda, Äime trakavica ulazi u svoj DEVETI mjesec, na web-stranici Ministarstva znanosti i tehnologije u Äetvrtak, 23. svibnja, objavljen je novi pravilnik o Å¡kolskim udžbenicima i ostalim obaveznim radnim materijalima. Podsjetimo, rijeÄ je o projektu izmjena udžbenika “zbog promjena pravopisa” (koji joÅ¡ nije ni donesen) kojemu su se usprotivili viÅ¡e-manje svi: od Nacionalnog vijeća za odgoj i obrazovanje, preko nastavnika i roditelja pa sve do izdavaÄa. Analizu pravilnika na Connect portalu napravio je Petar Radelj. Analizu koja briljantno secira potpuno bezumlje, bahatost, nezainteresiranost i cinizam koji se preljevaju iz MZOS-a prenosimo u cijelosti.
——————–
Ministar obrazovanja Željko Jovanović donio je 23. svibnja 2013. novi Pravilnik o obveznim udžbenicima i pripadajućim dopunskim nastavnim sredstvima. Vijest o tome objavljena je 24. svibnja 2013. naveÄer na stranicama MZOS-a.
1. U osnovnoj i srednjoj Å¡koli od prvih dana lipnja 2013., kad Pravilnik stupi na snagu, bit će nezakonita ukupno 51 zbirka zadataka, radna bilježnica ili atlas, barem toliko je izraÄunao Ministar, da ih ukida. Spretni uÄenici mogli bi tražiti da ih se ne smije ispitivati po gradivu ili zadatcima iz tih naslova koji ovim prestaju biti nastavna sredstva. Sve to reduciranje nema uporiÅ¡te u razmjernosti, metodici, didaktici ni promjenama nastavnoga plana i programa.
2. Iako se od naslova bavi pojmom “obvezni” udžbenici, Pravilnik nema ni slova o provedbi Älanka 65. Ustava, da je obvezno obrazovanje besplatno.
3. Iako je osnovna svrha propisa precizno odrediti, i ovaj je Pravilnik zadržao loÅ¡u praksu prethodnoga da ne propisuje nedvojbeno trebaju li za mnoge predmete samo udžbenik ili udžbenik i pomoćno sredstvo. Tako za devet predmeta u osnovnoj Å¡koli i deset predmeta u srednjoj Å¡koli te za nastavu jezika manjina (v. pojam “odnosno” u Älancima 3., 4. i 5.). Takve se odredbe ne mogu tumaÄiti jednoznaÄno Äime se gubi smisao propisivanja kao takvoga.
4. DosadaÅ¡nji istoimeni Pravilnik iz 2010. ovim novim Pravilnikom se ne ukida nego ostaje na snazi, pa ćemo ponovno imati neustavnu pojavu postojanja dva istovrsna (Äak i istoimena) propisa, od kojih su oba „na snazi“, s razlikom Å¡to se jedan stvarno primjenjuje, a drugi je samo fingirano na snazi, bez pravnih uÄinaka. Stoji li iza toga nestruÄnost, bahatost ili promiÅ¡ljena namjera da se izazove posvemaÅ¡nji kaos i ubije svaki entuzijazam ljudima koji nastoje poÅ¡teno raditi u obrazovnom sustavu?
Prije donoÅ¡enja, Ministarstvo je 26. travnja objavilo Nacrt prijedloga toga Pravilnika te je pozvalo sve zainteresirane da svoje prijedloge i eventualne primjedbe na Nacrt prijedloga Pravilnika, uz jasna obrazloženja, do 10. svibnja 2013. dostave na adresu elektroniÄke poÅ¡te javnarasprava-obvezni-udzbenici@mzos.hr.
Ako ste to pokuÅ¡ali uÄiniti onda ste s te adrese dobili automatski odgovor: “NeisporuÄivo. Nije uspjela isporuka ovim primateljima ili popisima za raspodjelu: javnarasprava-obvezni-udzbenici@mzos.hr U primateljevu sustavu za razmjenu e-poÅ¡te nije pronaÄ‘ena primateljeva adresa e-poÅ¡te. Microsoft Exchange neće pokuÅ¡avati ponovo isporuÄiti ovu poruku. Provjerite primateljevu adresu e-poÅ¡te i pokuÅ¡ajte ponovo poslati poruku ili dostavite sljedeći dijagnostiÄki tekst administratoru sustava.”
MZOS do danas nije ispravio tu adresu u pozivu na javnu raspravu.
Nijedna primjedba ni prijedlog koji su izneseni u raspravi na ovom Portalu ili koje sam dostavio MZOS-u nisu prihvaćeni.
Iako je Ministarstvo 26.4.2013. obećalo: “Nakon zavrÅ¡etka savjetovanja sa zainteresiranom javnošću, pristigli komentari, primjedbe i prijedlozi bit će objavljani na mrežnim stranicama Ministarstva, uz obrazloženja o prihvaćanju ili neprihvaćanju.”, nijedan komentar, primjedba ni prijedlog joÅ¡ nije objavljen. U svakoj normalnoj ili pravoj javnoj raspravi, prvo bi se objavilo njezin ishod (jer bez toga ona nije “provedena”), a tek onda pristupilo formalnom donoÅ¡enju propisnika.
Ovdje je, valjda, samo važno da je naÄelno (ali ne i stvarno) stajaliÅ¡te o potrebi javne rasprave to isto Ministarstvo 16.4.2013. objavilo istiÄući: “smisao javne rasprave upravo je u tome da ona rezultira promjenama u sadržaju, pokaže li se to potrebnim i struÄno opravdanim”!?!
Za svaku fiziÄku i pravnu osobu u Državi obvezujuće je shvaćanje Ustavnoga suda RH: “demokratiÄnost procedure u okviru koje se odvija druÅ¡tveni dijalog o pitanjima od općeg interesa jest ono Å¡to sam akt, kao ishod te procedure, može odrediti kao ustavnopravno prihvatljiv ili neprihvatljiv” (odluka U-II-1118/2003 od 22.5.2013.). Ministru Jovanoviću oÄito nije bilo dovoljno da Ustavni sud ukine Odluku o uvoÄ‘enju zdravstvenoga odgoja i Kurikulum zdravstvenoga odgoja, on, Äini se, ima potrebu ponavljati gradivo iz graÄ‘anskoga odgoja i osnova ustavnoga ureÄ‘enja.
To koji su udžbenici obvezni može slobodno okaÄiti maÄku o rep. Ipak ću ja svojim uÄenicima reći jeli udžbenik obvezan ili nije.
U tekstu piše da će na snazi biti istovremeno novi i stari pravilnik. Na kraju novog pravilnika vidim da se stupanjem na snagu novog, prestaje primjenjivati stari.
Ministar izjavljuje da će se novi pravilnik primjenjivati od šk.god. 2014./15. iako to u samom tekstu pravilnika ne piše.
Ima li netko tko bi mi mogao pojasniti ove dvije stvari?
ÄŒlanak 8. stavak 1. novoga Pravilnika predviÄ‘a da se danom njegova stupanja na snagu prestaje primjenjivati istoimeni Pravilnik iz 2010. Takva je formulacija uobiÄajena kad se prvi put donosi propis za primjenu novoga zakona, tj. nakon Å¡to se donese novi zakon koji u prijelaznim odredbama propiÅ¡e da se do donoÅ¡enja novoga provedbenog propisa primjenjuje onaj koji je bio donesen za provedbu staroga zakona. Tada se ne odreÄ‘uje da stari propis prestaje vrijediti jer je on prestao vrijediti ukidanjem njegove zakonske osnove (stupanjem na snagu novoga zakona koji je ukinuo stari zakon, Å¡to za sobom povlaÄi i ukidanje svih propisa donesenih za njegovu provedbu). No, ovdje je takva formulacija promaÅ¡ena. A evo moje rekonstrukcije, kako je do nje doÅ¡lo.
Ministar je Äelnik tijela izvrÅ¡ne vlasti, a ne izvorni i trajni zakonodavac (Å¡to se ovdje zaboravilo). Za provedbu pojedinoga zakona ministar je ovlaÅ¡ten donijeti samo one propisnike na koje ga je zakonodavac ovlastio. Zato u Älanku 18. organskoga Zakona o sustavu državne uprave (NN 150/11 i 12/13) stoji: „Ministri… donose pravilnike… za provedbu zakona… kad su na to izrijekom ovlaÅ¡teni, u granicama dane ovlasti.“ Iz toga slijedi pravilo da je zakonodavna delegacija ministra jednokratna i zadana, a ne stalna i svekolika.
Zakonskoj obvezi iz Älanka 10. stavka 4. Zakona o udžbenicima za osnovnu i srednju Å¡kolu već je udovoljio ministar znanosti, obrazovanja i Å¡porta kad je 31. ožujka 2010. donio Pravilnik o obveznim udžbenicima i pripadajućim dopunskim nastavnim sredstvima (NN 40/10). DonoÅ¡enje novoga provedbenoga propisa po istoj zakonskoj osnovi, a da u meÄ‘uvremenu zakonska podloga nije mijenjana, u hrvatskome je pravu posve neuobiÄajena pojava. Stoga sam u Javnoj raspravi 10.5.2013. upozorio MZOS da donositelj u najmanju ruku duguje obrazloženje javnosti, posebno adresatima Pravilnika: uÄenicima, uÄiteljima, nastavnicima, autorima i nakladnicima, zbog Äega je bilo potrebno donijeti novi Pravilnik u istoj pravnoj stvari?
Odgovora na to pitanje nema, kao ni svijesti odgovornih u MZOS-u da nisu donosili propis za provedbu novoga zakona (jer je on donesen još 2010.) nego da su zapravo išli mijenjati postojeći Pravilnik zamjenjujući ga novim.
Pitanje svrhovitosti toga normativnog posla joÅ¡ je važnije kad se zna da ministar obrazovanja već Äetiri godine nije donio – Å¡to je po zakonu bio dužan – nacionalni kurikul sukladno Älanku 26. stavku 3. i Älanku 164. stavku 1. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj Å¡koli (NN 87/08, 86/09, 92/10, 105/10, 90/11, 5/12, 16/12, 86/12, 126/12), ni nastavni plan i program sukladno Älanku 27. stavku 11. i Älanku 164. stavku 1. Zakona o odgoju i obrazovanju u osnovnoj i srednjoj Å¡koli; već pune tri odnosno dvije godine nije donio pet pravilnika, iz Älanka 6. stavka 6., Älanka 8. stavka 4., Älanka 12. stavka 4., Älanka 18. stavka 8., Älanka 19. stavka 7. i Älanka 34. stavka 3. Zakona o udžbenicima za osnovnu i srednju Å¡kolu.
Dakle, Ministar je 23.5.2013. donio novi Pravilnik. Ali formalno je na snazi ostao i stari jer Pravilnik iz 2010. nije izgubio zakonsku osnovu, a Pravilnikom iz 2013. nije stavljen izvan snage. Iz toga sam zakljuÄio da će na snazi biti oba pravilnika!
Parafrazirajući obvezujuće pravno shvaćanje Ustavnoga suda RH iz Izvješća broj U-X-80/2005 od 1. lipnja 2006. (NN 64/06), stupanje na snagu jest vremenski odreÄ‘en trenutak od kojega propisnik poÄinje pravno djelovati, obvezujući svojim odredbama, uz mogućnost primjene sankcije u sluÄaju njegova nepoÅ¡tivanja, na one na koje se odnosi. NaÄelo vladavine prava zahtijeva da stupanje na snagu bude propisano na jasan i nedvojben naÄin. S ustavnopravnoga vidika važno je da stupanjem na snagu propisnika ili pojedinih njegovih glava/odredbi istodobno zapoÄne i njihova primjena.
Dakle, zadaća onoga tko donosi propis jest odrediti kad on stupa na snagu, a zadaća svih onih kojima je upućen (namijenjen, adresiran, na koje se odnosi, ukljuÄujući izvrÅ¡nu vlast, graÄ‘ane i sudove) jest da ga primjenjuju. Stoga je Ustavni sud joÅ¡ 1.6.2006. posebnim Izvješćem zatražio da se prestane brkati lonÄiće i propisima odreÄ‘ivati primjenu umjesto stupanja na snagu. Kad bi oni koji su za to plaćeni to proÄitali i shvatili, ne bi se dogaÄ‘ale ovakve zbrke.
Svakako zahvaljujem na iscrpnom objašnjenju koje je iznad mojih sposobnosti da to sve pratim i shvatim.
Shvatio sam jedino da „dizaÄ“ nema ljude koji bi njegove neformalne rabote formalno uredno proveli!
fantastiÄan i opÅ¡iran odgovor, lijepo je vidjeti takve suradnike!
To ste lijepo preveli u svima razumljiv govor. Onu drugu nedoumicu, o tome Å¡to je Ministar izjavio, Vam ne znam komentirati jer nije pravno uobliÄena. Lijepo piÅ¡e da će ovaj Pravilnik stupiti na snagu osam dana od objave, znaÄi u lipnju. Uporaba radnih bilježnica i zbirki zadataka koje su po novom izbaÄene, bit će nezakonita od dana stupanja na snagu i prouzroÄit će kaos u Å¡kolskoj godini 2013./2014. A može već i na zavrÅ¡nim ispitima u lipnju ove godine.
U javnoj sam raspravio upozorio sam MZOS da trebaju donijeti prijelazne odredbe (kojima bi se reguliralo meÄ‘urazdoblje do donoÅ¡enja novih kurikula po mojem, a po njihovu do donoÅ¡enja novih udžbenika), ali im se nije dalo Äitati. Ili misle da nastavnici ne znaju Äitate pravilnike.
Kako je Ministar odredio, 51 zbirka zadataka i radna bilježnica prestaje biti dio obveznoga udžbeniÄkog kompleta danom stupanja na snagu ovoga Pravilnika.